保姆进入国务院会议

围绕中国几千万个家庭，将诞生一个庞大的家庭服务产业链。

9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。是次会上，将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。

下一步，国家拟大力推进家庭服务业的市场化、产业化、社会化，发展惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

而为着这个方向，中国发展研究基金会副秘书长汤敏等专家已呼吁了多年。专家指出，下一步一方面要完善家庭服务业的相关扶持引导政策；另一方面，需要对这个处于发展初期的产业予以政策法规规范。

保姆紧俏待规范

家庭服务业的产业需求是巨大的。

国际劳工组织和全国妇联联合提供的数据显示，中国目前约有2000万名家政工和60万个家政服务机构，从业人数居世界首位。

“即便如此，家庭服务人员仍然供不应求。中国家庭服务业协会统计过，人数缺口在1000万以上。”8月底，在清华大学“农二代”学术研讨会上，与会的中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健指出。

对此清华大学社会学系博士后郭宇宽也深有感触。作为一个4岁孩子的父亲，他很清楚保姆市场需求的旺盛，“有时候要费劲周折，才能找到一个合适的保姆。人找好后，大家还都很小心，‘求着’保姆”。

而显然，不只是保姆，随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进，围绕家庭的照料服务种类只会越来越多，对服务人员的需求数量也将不断攀升。

中国人民大学农业与农村发展学院丁守海副教授最近做过研究，他预计，目前全国将有近5000万个城镇家庭需要各类家政服务。

这种需求，放到国家推动服务业发展、促进产业转型的大背景上，颇为可观。到目前，尽管国家已经在服务业的多个层面向社会放开，但比较而言，对家庭服务业开放的力度更大。

在看到潜力的同时，家庭服务业自身的问题也不容忽视。

“这个产业门槛太低，也因此良莠不齐。比如说保姆行业，常常是河北农村妇女前脚进京，后脚租个房，安部电话，就能开展业务。”在清华召开的上述研讨会上，有专家直言。

较低的门槛一方面使服务质量大打折扣，从而可能损害到服务对象权益；另一方面，由于管理不规范，缺乏对家政从业人员权益的保护。

曾经上书建议国务院加快家庭服务业发展的经济学家汤敏，详解了家庭服务业存在的四大问题。

其一是培训不足，他发现，经过正规培训的家政员，即使在北京、上海也不足两成。

其二是缺乏有效的风险规避机制。汤敏的解释是，家政服务员通常24小时在家庭中工作与生活，有可能出现煤气、电器、火灾、高空坠落等意外事故；同时雇主也有财产丢失、人员意外伤害等风险，而目前市场上又十分缺乏保障二者权益的保险产品。

其三是对家政公司缺乏规范管理，整体行业竞争环境很差，违法成本低，守法成本高，形成“劣币驱良币”的局面。

此外，汤认为，政府介入不够也是一大遗憾，“这一上千万人就业的大行业，基本上处于无人规范与管理的状态。”

家政业政策制定提速

下一步，加强行业统筹规划和规范引导，成为大家的共识。

在9月1日召开的国务院常务会议上，在宏观方向排定了家庭服务业发展的路线图。家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，被作为行业发展重点；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓励。

从产业供给方看，国家明确“鼓励各种资本投资创办家庭服务企业”，并鼓励公益性的家政信息服务平台建设。

为解决从业者资格问题，国务院亦明确，“为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务”，并表示，下一步将随之落实相关培训补贴。

产业扶持的态度也同时明确。当日会上指出，国家将把家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。

另据本报了解，国务院层面对这个产业的支持，早在去年就已展开。在金融危机之后，在促就业的诸思路中，家庭服务业被作为重点之一，并由人力资源和社会保障部牵头，国家发展改革委、民政部、财政部、商务部等8个部委，共同建立“发展家庭服务业促进就业部际联席会议”，并在国务院专门成立家庭服务业办公室。

一年以来，该协调机制在产业调研、问题梳理、扶持政策探索等方面，开展了诸多工作。作为成果，“发展家庭服务业促进就业的指导意见”，家庭服务业促进就业的中长期发展规划，乃至家庭服务业发展的“十二五”规划，都在最后编制敲定中。

在宏观的制度探索之外，专家也提出了各自细致建议。

汤敏认为，就当前行业现状看，一个重要的事情是建立家政服务的强制性保险，“对家政服务员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失予以强制性保险，通过规模效应来降低费用，从而最终减少雇主、家政服务员、家政公司以及政府的风险。”

同时，他建议参照农民工模式，通盘考虑家政服务员的养老保险与医疗保险等社会保障制度安排。

此外，针对各地家政服务业小、散、乱的特点，他特别建议除中央层面外，地方政府也应建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度，并出台家政服务业管理办法，一方面加强协调监管，另一方面，由财政补贴，对家政业在税收、工商登记、经营管理上落实优惠政策。

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